中共山东省委 山东省人民政府关于贯彻中发〔2016〕1号文件精神加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见
2016-02-25 08:44:29

 

《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,聚焦加快农业现代化和实现全面小康目标,明确提出了“十三五”时期“三农”工作的总体要求、主要任务和政策措施,为农村改革发展指明了方向。各级党委、政府要结合实际,认真学习领会,抓好贯彻落实。
  “十二五”时期,全省各级各部门认真贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话、重要批示精神,大力发展现代农业,加快推进生态文明乡村建设,着力促进农民增收,农村改革发展取得巨大成就,为赢得全局工作主动发挥了重要作用。“十三五”时期,农业农村发展既面临难得机遇又面临严峻挑战,加快转变农业发展方式、推进农业转型升级、提高农业质量效益和竞争力的任务十分艰巨,持续增加农民收入、缩小城乡差距、确保农村如期实现全面小康的任务十分繁重,全面深化农村改革、健全城乡发展一体化体制机制、加快建设生态文明乡村的任务十分重大。必须始终坚持“三农”工作重中之重的战略思想,牢固树立强烈的短板意识,坚持问题导向和目标导向,着力在破解发展难题上取得新突破,推动“三农”工作迈上新台阶。
  做好“十三五”时期我省农业农村工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对山东“三农”工作重要指示精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“走在前列”为目标定位,加快农业结构性改革,加快转变农业发展方式,厚植发展优势,补齐发展短板,大力推进农业现代化,大力推进农民奔小康,大力推进农村可持续发展,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。
  到2020年,农业供给侧结构性改革取得重大突破,现代农业产业体系、生产体系、经营体系和经济体系基本建立;农业现代化水平显著提高,农业综合生产能力、粮食等重要农产品供给能力、可持续发展能力进一步提升;农民生活达到全面小康水平,农村居民收入增幅持续高于国内生产总值和城镇居民收入增幅,城乡居民收入差距进一步缩小;提前完成农村贫困人口脱贫任务,建立起扶贫工作长效机制;生态文明乡村建设走在全国前列,城乡基本公共服务均等化总体实现;农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村集体产权制度、农村社会治理制度、城乡经济社会发展一体化体制机制进一步完善。
    一、坚持创新发展,厚植农业发展优势
  1.加快转变发展理念。把加快转变农业发展方式作为推进农业现代化的根本途径,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由主要依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
  2.大力提高农业水利化机械化水平。加快重大水利工程建设,搞好雨洪资源利用,加快黄河和主要河道治理,推进河湖库水系连通工程建设,增加水环境容量。加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造,完善小型农田水利设施。推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,建立节水奖励和精准补贴机制。完善用水权初始分配制度,培育水权交易市场。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围,深化小型农田水利工程产权制度改革,创新运行管护机制。加快发展高端农机装备,推进主要粮食作物生产全程机械化和大宗经济作物主要环节机械化,到2020年农业综合机械化水平达84%以上。
  3.创新农业科技支撑体系。统筹协调各类科技资源,实施农业科技展翅行动,强化现代农业科技创新推广体系建设,大力推进育繁推一体化。实施农业科技创新工程、精准农业科技示范工程、标准创新工程,突破一批重大自主创新和精准农业关键技术。深入实施农业种业提升工程,建设4个省级种质资源中心、10个以上种业科技创新平台,培育10家以上大型现代科技型种业集团,建设50个以上农作物新品种展示示范中心。推行科技特派员制度,实施“万名科技人员下乡”行动,建立1万个村级农业技术服务站点。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制。深入推进种业领域科研成果权益分配改革,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持。大力推进“互联网+”现代农业,推动农业全产业链改造升级。深入推进农村农业信息化示范省建设,建立农业科技服务云平台。大力发展智慧气象和农业遥感技术。搞好第三次农业普查。
  4.积极发展多种形式适度规模经营。坚持以农户家庭经营为基础,积极培育新型农业经营主体和新型农业服务主体,有序发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营,发挥其在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能,到2020年全省50%以上耕地实现适度规模经营。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,推进新型农业经营主体和服务主体健康发展。积极发展专业大户和家庭农场,支持发展农民土地股份合作社,推动发展生产、供销、信用“三位一体”的农民合作社、联合社, 
  促进龙头企业与农民合作社建立利益共同体,到2020年农民组织化程度达到80%以上。大力发展各类经营性服务主体,推进代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务,推进农业全程社会化服务。开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。实施农业社会化服务支撑工程,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。扎实推进供销社综合改革试点工作。
  5.加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入全省教育培训发展规划,制定新型职业农民培养计划,开展新型农业经营主体带头人培训行动,每年培训新型职业农民10万人以上。整合教育培训资源,开展职业院校股份制或混合所有制改革试点,推进职业教育集团化发展。鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。制定优惠政策,吸引大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等加入职业农民队伍。建立健全职业农民扶持制度,相关政策向符合条件的职业农民倾斜。

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